英国建筑业创造的业绩曾经令世界同行敬佩，在英国有近16万家各类承包商，从业人数140万。每年的产值占英国GDP的10%。近些年来英国的建筑业相对其他工业部门发展缓慢，体制落后，效率降低。在这种背景之下，政府的有关部门成立了一个研究小组，希望研究小组通过分析当前建筑业的状况，参考其他行业的一些作法和成功的经验，提出建筑业各个方面的创新建议，明确可以被建筑业所接受的质量、效率目标及效能评价方法。最近这个研究小组发表了一份报告，从多种角度提出建议，敦促政府和业主与承包商合作，支持他们进行改革和创新。

　　问题投资人 英国金融界认为建筑业是低资金投入行业。与其他的商品、服务和其他国家的建筑行业相比，英国在建筑业上投资被认为比较昂贵。建筑业是一种仅在价格上而不是在质量上进行竞争的商业领域。对缺乏资金的承包商而言要进入这一领域几乎没有任何障碍。他们建议对建筑业设立准入制度，进行行业结构改革。

　　业主 目前私人业主和政府业主对建筑业的不满情绪日益增长。他们广泛认为工程项目在工期、控制预算和质量标准方面难以预测。从事房地产开发的超过1/3的业主对承包商在报价、工期、处理缺陷、按要求质量交付最终产品方面的表现不满意，对咨询公司在协调施工队伍、设计创新、提供快速可靠的服务及价款和价值相符方面的表现不满意。

　　承包商 建筑业人士也认识到要解决其面积的问题必须进行现代化改造，他们认为当前建筑业存在的主要问题是：

　　*建筑业具有较低并且不可靠的收益率，利润水平非常低。建筑业过低的利润使其无法持续健康的发展，他们希望承包商的收益率能够提高。

　　*在研究发展和资金方面投入太少。据调查企业内部的研究发展资金自1981年以来已下降了38%，资金投入是其20年前投入额的1/3.投资减少损害了建筑业在工艺和技术方面进行创新的能力。

　　*在培训方面也存在一些危机。劳动力中培训人员的比例自1970年以来下降了约一半。建筑业中缺乏熟练的年轻技术工人，还缺少职业培训机构，培养工长和经理级的管理人员。

　　*大多数业主依然把价格等同于成本，选择建筑师和承包商时几乎全部以投标价格为基础。这种倾向被广泛认为是建筑业进行改革创新的最大障碍。

　　对策

　　研究小组总结了制造业和服务业创新的经验，提出下面一些改革创新的对策。他们相信在建筑行业中一定能够取得和其他行业一样的效果。

　　管理层应该有权进行改革，投资人应该相信管理层，让他们在自己的范围内进行观念上和经营上的改革和创新。研究小组会见了许多建筑业的公司经理，他们很多人都希望改善公司的运营状况，也注意到有迫切要求提高效能的动力。

　　实施“精细生产”原则的公司正取得的巨大成功给研究小组留下深刻的印象，使人们相信这种观念对建筑业也同样十分有效。现在一些美国建筑公司已经成功地把这种思想应用于建筑业。因此英国的建筑业也应当把精细生产当作持续提高效率的一种手段来使用。

　　重点在用户，在最优秀的承包商里都是认为用户第一。这些公司能够全面地满足用户的最终需求。然而增加用户不需要价值的行为应该属于浪费。根据研究小组的经验，建筑业的习惯做法是更多的考虑承包链中的下一个业主，而不是最终用户。公司很少系统研究最终用户的实际要求，不知道怎样了解最终用户的期望。和汽车工业相比较，建筑业缺乏一种客观的评价用户满意程度的方法。

　　集成化的施工体系结构，要在整个建筑业扩展现在正在取得的效率的提高，那么我们必须从定义集成化工程项目过程开始。所谓集成化工程项目过程就是充分利用整个建筑团队，发挥所有参与者的技能，承担向客户交付价值的一个过程，是一个详细、明确而且透明的过程，因而也是容易被参与者及客户了解的过程。研究小组认为建筑业实施项目的典型方法是把项目划分成一系列独立的业务实体，分别由设计部门、承包商和材料商承担，但是这些人对产品的长期价值没有直接的利害关系，也不对其承担任何义务。改变这种体制是建筑业提高效率和质量的基础。

　　确立正确的质量观念，质量首先是但不仅仅是零缺陷，按期在预算内交付工程，为业主利益进行的创新，在设计、材料和现场施工各环节杜绝浪费等都是质量的反映。质量还意味着售后服务和降低使用成本。质量就是超出用户期望值的全部内容并提供实实在在的服务。承包商认为，当业主以价款的最低成本和非完全价值为基础选择设计公司和承包商时交付合格质量是很困难的。研究小组同意这种观点，必须理解业主对质量的含义。

　　要对员工承担义务和加强培训，这不仅意味着良好的工地条件、合

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