1　　分承包管理是企业经营活动一项重要工作

　　1.1　　分承包管理是建筑业市场化运作的必然产物

　　随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，传统意义上的企业经营模式和方法正在发生着重大的变革。为适应这一历史的变化，在激烈的市场竞争中，建筑施工企业的经营模式和方法向符合国际化贯例运作的方向发展—— 总承包企业向做大做强的方向发展，专业公司向专业领域做精做强的方向发展，劳务公司向提供优质劳务方向发展。

　　按照这一发展趋势，总承包企业在发展其核心竞争力的领域加大投入，提高竞争力;把一些劳务性的、相关专业领域的施工任务分包给具有相应资质的劳务公司和专业分包公司。本公司作为一个具有国家房屋建筑工程施工总承包一级资质的企业，在企业深化改革的过程中实行“主辅分离”和“产业结构调整”，突出了发展建筑施工主业这样一条主线，企业原有的钢木门窗加工、混凝土构件制品加工、建筑涂料生产、食品经营、线带加工、广告装潢等与主业无关，或相关不大的单位独立走向市场，成为一个建筑施工管理型的企业。在经营活动的过程中将劳务性的、专业性的施工任务分包给具有相应资质的劳务公司和专业分包公司，通过加强管理，实现企业持续稳定的发展，取得了显著的成效。自 1998 年以来已连续5 年进入上海市建筑施工企业年度综合考评前 30 名行列，自 1999 年以来已连续 5 年被评为上海市重大工程实事项目立功竞赛“优秀公司”。分包管理已成为建筑施工企业经营活动的一项重要工作，这既是建筑业市场发展的必然，也是企业生存发展的必然。

　　1.2　　分包队伍是企业劳务层的主要力量

　　上海地区的建筑工人—— 主要是指劳务层的工人，随年龄的增长，正逐步从生产第一线淡出，为分包队伍的进入，客观上创造了条件。本公司在企业深化改革的过程中，通过“主辅分离”，将大量的不适应建筑施工的员工，从建筑施工主业中分离出来，客观上造成了劳务层的断档，这个空缺只能通过劳务分包和专业分包来解决。因此，随着建筑业市场的建立和不断完善，随着施工企业深化改革和经营机制的转换，分包队伍已成为建筑施工企业劳务层的主要力量，或者说是基本力量。

　　2　　建立分承包管理体系是企业经营活动的重要内容

　　2.1　　建立和健全企业的分承包管理体系，落实管理职责

　　建筑施工企业分包管理，涉及到企业经营活动的各个方面，要实现对分包管理的有效控制，必须要从企业经营活动的实际出发，建立、健全分包管理体系，落实管理职责。

　　建筑施工企业分包管理体系的构筑，要与企业的规模和施工业务量来决定，相适应是关键。一般来讲，大多数企业实行 3 级管理的模式。在这个体系中，企业经营者群体中分管经营的经理把握体系的最高控点，经营管理部门是关键点，项目部是“落脚”点，与分包管理相关的部门是相关点。

　　为了保证企业分包管理体系的有效运行，必须要根据国家法律、法规和行业管理的规范、标准，结合企业经营活动的实际，制订相应的规章制度，形成企业内部的规范、标准加以规范。为了保证企业分包管理体系的有效运行，必须要将企业分包管理体系各个结点上的职责落实的每一个部门、每一个人，真正明确企业的分包管理职责与权限。通过这些工作，明确企业分包管理体系、管理职责，并落实管理职责，使分包管理满足企业经营活动的需要。

　　本公司在实践中根据国家法律、法规和行业管理的规范、标准和 ISO9001：2000 标准的要求，逐步建立、健全了符合企业经营活动实际需要的 3 级管理体系：公司最高领导层，由一名副总经理负责分包管理工作;公司经营部是分包管理的主控部门，工程部、安全设备部、技术质量部、财务部为相关部门;项目经理部是对分包队伍管理的实施部门。

　　本公司按照 3 级管理体系运行的要求，在分包管理的过程中先后制订了《分包单位资质管理办法》、《分包合同管理办法》、《分包工程招投标管理办法》、《分包单位工程预付款管理规定》等规章制度，使企业分包管理的各项工作做到有章可循，有规可依。在企业总体管理体系管理职责的分解过程中，明确了分管副总经理的分包管理职责，明确了主控部门—— 经营部和相关部门—— 工程部、安全设备部、技术质量部、财务部的相关分包管理职责与权限，明确了项目部的分包管理职责与权限。在签订年度岗位工作责任书时，将这些分包管理职责都作了进一步的明确，同时，规定了考核办法和奖惩标准。实践证明，建立和健全企业的分包管理体系，落实管理职责，加强考核，是企业做好企业经营活动过程中分包管理工作的基础。