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BOT建设项目风险管理
作者:未知 来源:起点论文网 点击量: 发布时间:2012-3-18 15:46:11
工程无论是作为BOT还是非BOT形式设计和投资,与项目相关的基本风险是不会改变的。关键的区别在于BOT项目有私营企业参与,从而使风险从公共部门转移到了私营部门。巨大的资本支出和很长的项目周期,使BOT项目的出资人和投资者不得不将其收益主要寄托在项目的现金流上,这就加大了BOT的项目风险。因此,风险的识别与管理在BOT的设计和投资中起着非常重要的作用,必须采取有效的措施加以对待(联合国工业发展组织,1996)。针对BOT建设经验欠缺的现状,为规避上述风险,笔者认为我国公司对海外BOT项目的风险管理可以把重点放在下列几个关键点:

  (一)正确认识BOT项目风险。BOT项目风险是有一定规律可循的。项目公司应该有经受风险的心理准备,把风险当成锻炼提高经营管理水平的机会。在此基础上认真研究风险发生、发展、转化和降低的规律,一方面把风险造成的损失尽可能降低.另一方面积极利用风险争取盈利。例如上述的政治风险往往与项目所在国的政治制度、国际环境及政治的稳定性有关,尤其与本国的近期发展状况关系密切,这就要求承包商在进入一个新的国家之前必须了解该国的政治形势,判断或预测风险的可能性。但是,风险在一些情况下是完全可以利用的,这样的例子很多。例如,在某国的一个大型排水渠道BOT项目国际招标中,有大约十家承包商通过了前期的资格预审,但是,当地发生了百年不遇的洪灾,在投标前的现场考察时,大部分承包商由于洪水淹没工地而放弃了项目,最后只剩下了一家中国公司参加投标。因为,这家公司的负责人在当地工作了近十年,对当地的气候情况有充分的了解,认为这次洪灾只是临时性的,因此,最后能够通过与业主议标的方式,高价赢得工程承包权。

  (二)重视对潜在风险的调查研究,做好项目风险研究报告为了能够正确处理风险,在选择进行BOT项目投资前,必须加强对潜在风险的调查研究,避免将有限的投资运用在不适当的项目上,从根本上规避风险。BOT项目风险研究报告可以以上述的风险来源为主线,把主要内容放在下列几点(联合国工业发展组织,1996):

  1.政治局势。包括项目东道国与邻国的关系,发生局部战争的概率,国内政治派别、民族、宗教情况、政权和政策的稳定性等。

  2.经济状况。包括该国的经济发展状态、财政收支、基本建设规模、支付能力、有关经济政策、对外资进入的政策、外汇管理体系和制度、物价水平及变化趋势、建材设备的基本情况、税收政策等,尤其要将重点放在相关政策的变动趋势上。

  3.自然气候条件方面。包括东道国的水文、地质、气候情况,发生自然灾害的情况及规律。

  4.有关BOT项目本身的风险情报。调查该国BOT项目近年来的发展状态,尤其是现有BOT项目的价格水平、质量水平及支付条件,建设承包商的力量和信誉,项目工地的治安条件,施工现场的水电供应、道路交通和通讯状况,生活设施及基本生活条件等。

  BOT项目时间跨度长,涉及的方面多,其带来的风险也是巨大的。上述的风险类型在项目的各个生命周期阶段即建设阶段、试运行阶段、最后运营阶段和移交阶段的影响程度也有很大的区别。一份科学的合乎实际情况的风险报告,可以为项目未来的风险投保决策打下良好的基础。

  (三)重视对利益相关者管理。利益相关者是指所有与项目公司有一定利益关系的个人或组织群体,可能是公司内部的(如雇员),也可能是公司外部的(如供应商或压力群体)。这些相关群体与公司息息相关。或是公司的决策或行动对他们产生重大影响;反过来,这些群体也可能影响项目公司的决策(J.Gido,J.P.Clements:2002)。BOT项目的组织结构会随项目的类型、项目特征及所在国的情况以及项目发起人的不同而有所差异,但是.其共性特征也是明显的,就是说BOT项目的利益相关者涉及众多角色,包括政府、发起人或股东、债权人、供应商、保险公司、运营商、建筑承包商、产品购买商、当地劳工组织和社会团体等,他们想从项目本身获取的利益是不一样的。如供应商想推销材料,承包商想赚取工程酬金,股东想要产品及时并且以高价卖出,保险公司想借机占领市场,劳工组织和社会团体则可能只是为了提高当地的就业水平和保护环境(王卓甫,2002)。这些目的多数是互相冲突的,较少互补。所以,在项目实施过程中,项目公司必须在不同的阶段,制订相应的战略进行有效的利益相关者管理,降低甚至化解这些矛盾可能给项目造成的风险。

  (四)加强对BOT建设人才的培养。与一般的国际工程承包项目相比,BOT项目的操作层次更加复杂,技术难度更大,要求参与者具备多方面的专业特长。目前,很少有哪一家中国公司本身储备了一项BOT项目所需要的全部人才。在实际操作中,中国公司往往依赖于

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