施工阶段工期长、资金投入大、资源消耗多，不可预见因素多，在较长的施工期内，外界情况和市场的瞬息变化，随时都会影响到工程造价。同时，工期和质量也是影响工程造价的必然因素。三者是互相制约、互相影响、互相补充的统一的有机整体，所以，控制工程造价、必须同时控制工程建设的工期和质量，它们构成了一个目标系统。

　　1 合理确定工程控制目标是施工阶段重要保证

　　1.1确定控制目标

　　工程造价的控制不单是一个经济问题，而是与工程的质量、工期密切相关的既互相制约又互相影响的不可分割的有机整体。工程造价控制是对工期、质量、投资三大目标组成的目标系统的控制。其中一个目标的变化势必影响另外二个目标的变化，因此，如何控制好工程造价就成了三大目标体系中的重中之重。

　　在工程项目建设施工中应从业主要求、工程建设客观实际条件、市场条件等方面进行综合分析，确定一套切合实际的衡量准则。

　　1.2 工程造价组成

　　根据《建设工程工程量计价规范》确定的造价和工程单价的计价构成内容，如下式：

　　工程造价=分部分项工程量清单总价+措施项目清单总价+其它项目清单总价+规费+税金;

　　综合单价=人工费+材料费+机械费+管理费+利润+风险费用

　　2 工程造价控制的措施、工作内容和方法

　　2.1 控制措施

　　为了取得目标控制的理想成果，应从多方面采取措施，包括组织措施、技术措施、经济措施和合同措施4个方面。

　　(1)组织措施。设置专门的目标控制管理机构和选配专职人员，制定目标控制的工作制度，明确各层次目标控制人员的职权、任务和管理职责;制定工作考核标准，力求使之一体化运行;充实控制机构，挑选与其工作相称的管理人员;建立激励机制，调动员工们实现目标的积极性、创造性，加强团队建设，人员培训等。这些都是在控制过程中需要考虑采取的措施。只有采取适当的组织措施，保证目标控制的组织工作明确、完善，才能使目标控制取得良好的效果;

　　(2)技术措施。控制在很大程度上要通过技术来解决问题。实施有效技术控制的主要措施有：①对多个可能的主要技术方案进行技术可行性分析;② 审核、比较各种技术数据;③ 确定设计方案的评审原则，④ 通过科学试验确定新材料、新工艺、新设备、新结构的适用性;⑤ 对各投标文件中的主要技术方案做必要的评比论证;⑥ 审查施工组织设计;⑦ 开动脑筋，想方设法在整个项目实施阶段寻求节约投资、保障工期和质量的技术措施等，才能实现项目目标的有效控制;

　　(3)经济措施。经济措施是实现项目目标的资金保证措施。为了理想的实现目标，监督管理人员要深入实际跟踪检查，收集、加工、整理工程经济信息和数据;要对各种实现目标的计划进行资源、经济、财务诸多方面的可行性分析;要对经常出现的各种设计变更和其它工程变更方案进行经济分析，以力求减少对计划目标实现的影响;要对工程概、预算进行审核，要编制资金使用计划;要对工程付款进行查等。在项目控制过程中忽略了经济措施，不但会使工程造价目标难以实现，而且会影响到工程质量和进度目标的实现;

　　(4)合同措施。参加工程建设的有设计单位、工程承建单位和材料、设备供应单位。他们分别与业主签订了设计合同、施工合同和供销合同，与业主构成了承发包关系。承包设计的单位要保证项目设计工期、项目设计的安全可靠性，提高项目的适用性和经济性;承包施工的单位，要在规定的工期、造价范围内保质保量完成建设施工任务;承包材料和设备供应的单位，要保证按照规格、型号、保质保量按时供应材料和设备。为了对这些建设工程合同进行科学管理，实现对工程项目目标的有效控制，业主应委托专业化、社会化的项目管理单位，在业主授权范围内，对建设合同的履行实施监督管理。一切工作都应围绕对目标有效控制展开。项目管理单位应参加承发包方式和合同结构的确定、拟订合同条款、参加合同谈判、处理合同执行过程中的问题、做好合理规避索赔和处理索赔工作、做好参建各方的协调工作、根据合同做好对承包商申报文件的审批工作等。

　　2.2造价控制的内容和方法

　　2.2 .1造价控制的内容

　　工程造价不是单一的经济问题，是一个综合性很强的技术问题，它与工程质量、施工工期有着密不可分的联系，既互相影响，又互相制约。预期的质量标准随资金投人大小而变化;工期缩短或延期都要加大资金和资源的投入。材料费、人工费、机械设备、管理费等都是构成造价的主要组成部分，施工技术、组织、

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