为了认真贯彻建设部《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，推动建筑业企业工程总承包和项目管理的发展，自2004年初，中国建筑业协会就成立了以张青林副会长为组长的工程总承包试点工作指导小组，先后深入到中建总公司、中国铁路工程总公司、中国铁道建筑总公司、中国石化集团第十建设公司、北京建工集团、苏中建设集团等十多家企业进行现场蹲点指导。最近协会又陪同建设部建筑市场管理司有关领导对北京地区建筑业企业开展工程总承包的情况进行了调研，先后走访了中建一局建设发展公司、北京城建集团、中国冶金建设集团公司、中国海外工程总公司等企业，并以书面形式调查了上海建工集团、中材国际工程股份有限公司、浙江建工集团、陕西建工集团总公司等数十家企业，查阅了大量资料。在此基础上总结了建筑业企业开展工程总承包项目管理取得成效和经验及其存在的问题，提出了进一步推进工程总承包和项目管理的建议。

　　一、建筑业企业开展工程总承包和项目管理的历史回顾

　　我国工程总承包和项目管理的提出，起源于八十年代初“鲁布革冲击”。当时，为适应市场经济体制改革的要求，国家开始在建设工程项目上引入了招标投标、工程监理、工程总承包等新的管理模式。国务院以及建设部、原国家计委等政府部门先后出台了一系列深化建筑业和基本建设管理体制改革的政策措施。

　　早在1984年国务院颁发的《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》(国发[1984]123号)就提出建立工程总承包企业的设想。文件指出工程承包公司受建设项目主管部门(或建设单位)委托，或投标中标，对项目建设的可行性研究、勘察设计、设备选购、材料定货、工程施工、生产准备直到竣工投产实行全过程的总承包或部分承包。

　　1987年国家计委等五部委联合下发了《关于批准第一批推广鲁布革工程管理经验试点企业有关问题的通知》(计施[1987]2002号)，文件指出确立了施工管理体制改革的总目标，即有步骤地调整改组施工企业，逐步建立以智力密集型的工程总承包公司(集团)为“龙头”，以专业施工企业和农村建筑队为依托，全民与集体，总包与分包，前方与后方，分工协作，互为补充，具有中国特色的工程建设企业组织结构。文件批准了第一批18家试点企业，并指出：“试点企业可对工程项目实行设计、采购、施工全过程的总承包。对于设计能力不适应所承包工程需要的，可采取与设计单位联合或委托设计的方式，共同完成总承包业务”。1990年10月，国家建设部、国家计委等五部委又下发了《关于进一步做好推广鲁布革工程管理经验创建工程总承包企业进行综合改革试点工作的通知》([90]建施字第511号)，将工程总承包试点企业扩大到50家。

　　为加快工程总承包企业发展，实现企业组织结构调整，建设部于1992年4月颁发了《工程总承包企业资质管理暂行规定(试行)》([92]建施字第189号)。1993年6月，建设部下发了《关于开展工程总承包资质就位工作的通知》。1995年6月，建设部颁发了《工程总承包企业资质等级标准》。

　　1994至2000年的《建筑事业体制改革总体规划》中提出：“继续推进产业组织结构的调整。逐步形成以工程总承包企业为龙头，以施工承包为主体，以专业分包和劳务企业为依托的三个层次互助结合、协调发展的产业组织结构。”

　　1996年5月，建设部颁发了《关于进一步推行建筑业企业工程建设项目管理的指导意见》([1996]27号文)，进一步明确了推行项目管理的指导思想、意义、目的及运作方式，并提出了推行工程项目管理要实现的“四个一”目标。

　　1997年颁布的《中华人民共和国建筑法》第二十四条提出：“提倡对建筑工程进行总承包”，确立了工程总承包的法律地位。

　　为了应对加入WTO以后国际工程承包的需要,进一步培育发展工程总承包和项目管理，2003年3月，建设部以建市[2003]30号文印发了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》规定，凡是具有勘察、设计资质或施工总承包资质的企业都可以在企业等级许可的范围内开展工程总承包业务。2004年11月，印发了《建设工程项目管理试行办法》。这两个文件的颁发，标志着我国工程总承包和项目管理从此进入了一个新的历史发展阶段。

　　二、建筑业企业开展工程总承包和项目管理的现状与主要经验

　　(一)建筑业企业开展工程总承包和项目管理的基本概况。

　　在政府主管部门的强有力政策推动下，我国建筑业企业在工程总承包和项目管理方面进行了不同程度地积极探索和实践。现在，越来

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