一、工程咨询业发展历史及现状

　　工程咨询业在世界上已有一个多世纪的历史，国外工程咨询业发展大致经历了三个阶段：一是个体咨询时期，二是合伙咨询时期，三是综合咨询时期。第二次世界大战以后，工程咨询业发生了三大变化：从专业咨询发展到综合咨询，从工程技术咨询发展到战略咨询，从国内咨询发展到国际咨询，并出现厂一批国际著名的工程咨询公司。随着人类社会经济的发展，特别是随着科技的进步，现代工程咨询业的活动范围不断扩大，贯穿于投资建设的全过程，包括工程项目的可行性研究及其评估、项目融资策划、工程勘察没计，设备采购和工程承包商的招标评标、施工过程的监理以及建成投产后的技术培训服务和后评价等。

　　我国的工程咨询业，是改革开放初期的产物，是八十年代的新兴产业，经过二十年引进、创建、发展的曲折历程，已经成为服务业的重要组成部分。建立于1982年的中国国际工程咨询公司是国内最早成立的一家综合性工程咨询公司。随后，国家各部委以其所属规划、勘察设计院为基础成立了一批专业性工程咨询机构。同时，各省市自治区计委系统也相继成立了一批地区性的综合性工程咨询公司。这些工程咨询公司大都是行政管理部门所属的事业单位，以各自的地域或行业为经营空间，主要从事项目建议书、可行性研究报告的编制与评估等项目建设前期阶段的投资咨询业务，并正式纳入投资项目决策程序，形成了先咨询、后决策的制度。1992年国家计委正式将工程勘察设计纳入工程咨询范畴，并进行工程咨询机构资质认证，与工程勘察、设计、监理认证并存。许多与工程建设有关的服务单位，如监理勘察、设计单位也都在原有业务基础上，向前期和建设期咨询业务延伸，承担起项目决策和实施管理的咨询服务。近几年，由于经济体制改革及政府机构改革的深化，又摧生了一批独立执业及脱钩改制的工程咨询机构。

　　改革开放初期，工程咨询业务大部分是工程前期项目咨询，直到1992年，国家产业政策才明确把工程咨询纳入服务业，服务范围包括九大类，基本涵盖了工程咨询业的服务范围。然而这些工程咨询机构从事战略性规划和工程项目后评价等业务的比较少，工程咨询主业还局限在前期论证和评估咨询。综合性工程咨询公司极少，而工程勘察没计单位的业务范围还是以工程勘察设计为主。随着投资体制改革的不断深入，我国建设项目的实施过程也发生了根本性变革，建设组织模式被市场化的改革所打破。项目建设单位与勘察设计、设备采购、建筑施工和安装等单位均成为独立的利益主体，它们在项目建设活动中的相互关系，变为通过市场进行选择，确立和形成项目业主与承包商之间的法人商务关系。于是，围绕业主与承包商，为项目实施活动提供投标咨询、设备采购咨询、工程监理等专业中介服务也应运而生。至此，作为我国近20年改革开放的—项成果，工程咨询业现已发展成为我国经济建设中一个新兴的、具有明显专业特征的智力型服务行业。

    我国注册登记的工程咨询业务的公司虽然不断增加，但真正从事工程咨询业务的、有一定实力的、在相关行业内有一定知名度的单位却不多。特别是综合性的工程咨询公司较少，能够从事管理咨询业务的公司更少，行业人才奇缺。与国际上的大型工程咨询公司(即顾问公司)相比差距甚远。

　　二、影响工程咨询业发展的主要问题

　　(一)社会对行业地位的认同度不够

　　工程咨询还没有在社会上和各决策层中确立应有的地位，社会各界对工程咨询的概念不清，“先咨询、后决策”的制度未能严格遵守，不咨询就决策的现象仍然存在。咨询收费一直较低，设计收费是概算投资的1％—2％，而前期咨询收费只是设计收费的15％—18％。从长期发展来看，低报酬不可能获得稳定的优质服务，也不可能吸引高素质的人才。

　　(二)缺乏对工程咨询业发展规划的重视和政策扶持

　　我国工程咨询业在发展过程中，政府有关部门颁布了指导、管理、监督的政策法规，对推动刚刚起步的工程咨询业的发展起到了一定的作用。1994年，国家计委先后颁发第二号令和第三号令，旨在对工程咨询机构的性质定位和资格认定，这些政策法规沿用到现在仍然有效。但是，随着形势的发展和中国加入WTO的新情况，政府对工程咨询业的发展没有制定中远期的规划。同时，对于综合性工程咨询公司在脱钩转制中可能出现的问题缺乏专门的研究，因而政策扶持难以体现。可以说，目前工程咨询的转制仍然没有明确的指导意见和政策支持。

　　(三)行业法制建设严重滞后

　　工程咨询服务涵盖项目建设的全过程，但由于历史的原因，在我国形成

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