必要时在行政区域内建立完善对勘察、设计单位的评价和项目责任追究制度。

　　三、清单编制单位方面通常存在的问题

　　1.送审清单编制质量不高，甚至恶意多报，审查时胡搅蛮缠。对策：在全县境内建立清单控制价编制单位筛选入库制度，确保入围单位重质量、重信誉，并对其实施严格考核、教育，并视情节轻重予以查处或通过新闻媒体予以曝光;

　　2.送审清单、控制价中某些项目与现场实际情况严重背离。对策：通过建设单位要求编制单位在编制时必须提前踏勘现场，不得“闭门造车”，要求送审资料中必须包含编制单位承诺已踏勘工程现场的《承诺书》;

　　3.设计图纸有多个版本，而预算控制价未及时改动，造成工程项目的漏项和多项。对策：编制单位应加强与建设单位的沟通和交流，建设单位应将设计修改情况及时通报编制单位，及时移交相关资料;

　　4.专业性较强的非常见设备和材料以及暂定价设备或材料，无详细技术资料，审查单位无从审查。对策：一方面属于建设单位尚未最终明确使用功能和性能或设计单位未给出技术参数时，应由责任方具体落实，避免盲目性，导致造价增加不确定因素;另一方面，编制方应严格遵照《建设工程工程量清单计价规范》规定，将工程内容和标的物特征属性准确描述，明确详细规格、型号。专业性很强的非常见设备和材料(比如独家垄断生产或有稀缺性)，应明确厂家、品牌。

　　5.送审清单、控制价文件中的项目和计价口径与招标文件或施工合同专用条款中相关规定相背离。对策：编制单位在编制清单、控制价时应结合招标文件，将招标文件有关造价的具体规定完整、准确地落实到清单、控制价的编制工作中。同时，建设单位报审清单、控制价时，应将招标文件(尤其是涉及造价条款部分)一并附上。

　　必要时，建议政府有关部门对有关编制单位建立评价和项目责任追究制度。

　　特别建议：1、根据目前存在的大量高估冒算的问题，抓住图纸的技术和经济评审是解决该问题的重中之重，我们认为有必要在政府财政评审中心配备1-2名业务能力较强、工作认真负责、专业资历深厚的专职工程技术人员(如：具备设计的建筑工程师、结构工程师或者施工的一级项目经理资格等)，加强项目评审中的技术经济协调工作，发挥价值工程的作用，使项目实施的综合效益最佳。2、对比较复杂、规模较大的工程项目(如：建筑安装工程费用投资在2000万以上的项目，要求造价咨询单位主要评审人员必须具备5年以上施工现场工作经验，同时应该具有大专以上学历和工程师以上专业资历。

　　第二阶段：施工过程变更评审阶段

　　政府财政评审中心参与施工过程变更评审的实践，主要是以下两种情况下，一是在原有项目的工程内容之外新增工程内容或者扩大建设规模，二是种种原因造成在建项目造价金额预计或事实上已超过项目批准概算或者预算金额。

　　一、政府投资项目变更及签证管理中存在的主要问题

　　随着《中华人民共和国招投标法》的颁布实施，政府投资项目招投标制度的实行，通常工程竣工结算的方式采用：工程竣工结算价等于中标合同价加设计变更及签证增减费用及合同规定允许调整的有关费用。因此设计变更及签证已成为工程最终结算时增减工程造价的重要凭据。通过近年来我们对政府投资项目的评审，发现设计变更及现场签证管理中存在以下主要问题：

　　1.设计变更程序倒置，真实性无法核实

　　我国《建设工程施工合同(示范文本)》通用条款中对工程设计变更的规定：“施工中发包人需对原工程设计变更，应提前14天以书面形式向承包人发出变更通知。变更超过原设计标准或批准的建设规模时，发包人应报规划管理部门和其他有关部门重新审查批准，并由原设计单位提供变更的相应图纸和说明”。我们在评审中经常发现，存在先施工后办理设计变更的程序倒置现象，隐蔽工程已施工完毕，评审人员无法对此项变更的真实性、合理性进行核实。

　　2.设计变更及现场签证内容不具体、格式不规范

　　首先体现在有一些签证对于所发生事件的数量、规格记录不完整、事件发生的日期不交待、内容叙述模棱两可、模糊不清、前后重复或矛盾。工程设计变更单中对变更的原因、范围、部位和内容不明确，尺寸、标高和文字说明表达不准确，没有以图示说明，图示不规范。其次，一般情况下设计变更

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