3.设计变更及现场签证成为施工单位不平衡报价的护身符

　　工程项目以低价中标后，施工企业要想获得较大利润，就必须在施工过程中利用设计变更及现场签证来增加施工产值，往往会在设计变更及现场签证上用心思、做手脚，以赚取更多利润。施工单位不平衡报价策略主要有以下三种：(1)在报价不变的情况下，施工单位适当提高早期计量的工程项目的单价，以获得更多的早期预付工程款。(2)估计施工中可能变更或增加工程量的项目，适当提高报价，对可能减少工程数量的项目，则相应降低其报价。(3)设计图纸不明确或有误的项目，估计其完善后该项工程量的增减来确定投标单价的提高或降低。施工单位第一种投标策略必然会产生工程预付款与完成工程量之间比例失调，早期付款额度大于工程实际完成的工作量，容易导致产生半截子工程。第二、三两种策略容易导致施工单位在施工中想方设法提出有利于自身的变更，谋取超额利益，变相套取政府资金。

　　4.勘察、设计质量不高，在施工过程中产生大量设计变更及现场签证

　　部分工程设计质量不高，存在缺陷及错误。有的设计图纸节点设计不够详细，做法说明不够全面，设计过于粗糙，局部用料计算不合理，难以指导施工。因此，在开工后施工单位无法进行施工，经建设单位与监理、施工单位协商由施工单位对工程设计进行完善。

　　5.签证材料价格不实，高于市场调查价格

　　工程造价管理部门规定：造价管理部门定期发布的材料信息价以外的主要材料，按照建设单位及施工单位认可的签认价格结算。在工程材料价格的签证中往往存在：报审发票弄虚作假，以次充好、以普通代豪华，获取较大的价差利润。

　　很多情况下，对以上这样的材料价格认定，建设单位代表(监理工程师)也予以签认并进入工程结算。

　　6.现场签证未及时办理，准确性差

　　及时性和准确性是现场签证的基本要求，也是签证真实性的基础。这就要求建设单位代表、监理工程师、施工单位技术人员一同就工程现场当时实际发生事情进行准确测量、描述、办理签证手续。但评审人员发现工程现场签证不及时、签证数量不准确、没有现场签证、事后补签的现象频频发生，甚至于在结算评审过程中还在补办签证手续。这主要是因为有的建设单位现场代表及监理人员不能认真履行职责、不负责任，不能在事件发生时及时办理，口头答应，事后靠回忆、追记补办。这样只可能导致现场发生的具体情况不清，补写的签证单与实际发生的条件不符，数据不准，在结算过程和评审过程产生争议和扯皮。

　　7.签证零星工程费用和零星用工数量无计算依据

　　施工过程中经常会发生合同外的零星工程事项及一些零星用工，签证单中的资料记载不详，含糊不清，计算费用的依据不足，无法核实发生的相应费用。

　　上述这些工程建设中设计变更及现场签证存在的问题，严重地扰乱了建筑市场的正常秩序，严重地影响施工合同的正常履行，极易造成国有资产流失和建设资金的浪费，给政府投资项目带来诸多不良的后果。

　　二、如何开展政府投资项目设计变更的评审监督

　　作为评审机关在开展政府投资项目评审时，应从设计变更及现场的真实性、必要性、合规性、工程造价等四个方面认真审查。

　　1.设计变更及现场签证的真实性评审。工程设计变更及现场签证是否真实发生，是否客观存在是评审变更及签证的首要工作。真实性评审重点是审查设计变更及签证内容是否真实、有无弄虚作假。虚假设计变更及签证往往存在于隐蔽工程中，如房屋的基础部分、梁柱的钢筋部分;道路的路基部分;装饰装修工程幕墙及饰面内部骨架部分等等，这给评审工作尤其是事后评审带来了很大的困难，这就需要评审人员采用合理的方法来检查验证，取得评审证据。

　　2.设计变更及现场签证的必要性评审。在真实性评审之后，就要对设计变更及现场签证的必要性进行评审。必要性评审主要审查设计变更及现场签证理由是否充分、合理，是否因原设计存在遗漏和错误以及与现场不符无法施工而发生的，是否是非变更不可的。必要性评审有利于发现建设单位是否通过设计变更及现场签证故意提高建设标准，扩大建设规模问题。

　　3.设计变更及现场签证的合规性评审。合规性评审主要检查设计变更及现场签证是否按规定程序进行办理，各项手续是否完备、资料是否齐全，是否经原设计部门出具设计变更通知单，对重大设计变更是否报项目审批部门批准。评审中应重点对那些未按规定程序办理设计

上一页  [1] [2] [3] [4] [5] 下一页